索引号 113209210143696773/2020-00561 组配分类 政府文件
发布机构 响水县 发文日期 2020-04-11
文号 响政办发〔2020〕17号 主题分类
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

响水县人民政府办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知

各镇人民政府,各中心社区管委会,经济开发区、工业经济区管委会,县各有关部门和单位:

为贯彻落实国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,全面推进全县“双随机、一公开”监管工作,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》(苏政发〔2019〕54号)及《盐城市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》(盐政发〔2020〕9号)等文件精神,结合我县实际,制订具体实施方案,现就有关事项通知如下:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实转变监管理忥,创新监管方式,健全工作机制,严格依法落实市场监管责任,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实减轻企业负担,提高监管效能,强化信用支撑,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  二、基本原则

  坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

  坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规严肃处理。

  坚持协同推进。所有涉及市场主体监管职能部门(以下简称“各相关部门”)要落实主体责任,建立相应的工作机制,在本部门监管事项实施 “双随机、一公开”监管基础上,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门间双随机抽查结果的共享交换和互认互用机制。

  三、主要目标

年末,实现全县市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖,各相关部门常态化开展联合“双随机、一公开”监管。

   四、重点任务

  (一)统一应用市场监管信息平台。江苏省市场监管信息平台是全省统一的“双随机、一公开”基础工作平台。县各相关部门要依托该平台,严格规范实施“一单两库”(即:随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库)建立和维护、计划制定、名单抽取、结果回填等工作事项,做到随机抽查工作全程留痕。到2020年6月底,全县各相关部门完成双随机抽查全流程整合,实现常态化运用江苏省市场监管信息平台开展“双随机、一公开”监管。

   (二)健全完善抽查事项清单。各相关部门要依照法律、法规、规章的有关规定,按照“互联网+监管”系统监管事项清单梳理标准,在承接上级部门监管事项清单的基础上,厘清重点检查事项和一般检查事项,在2020年3月底前完成编制本部门随机抽查事项清单,同时进行实时动态管理。在上级联合抽查事项清单及相关制度标准发布前,部门联合随机检查时,要以现行清单为基础制定联合抽查事项清单,开展联合抽查。

  (三)健全完善随机抽查“两库”。各相关部门要在2020年3月底前,建立健全覆盖本部门与职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”),并根据检查对象和执法检查人员的变动情况,对“两库”进行动态管理。对实行相对集中行政许可改革的事项,要加强审改衔接,避免出现监管真空。

(四)制定随机抽查工作规范。各相关部门要依据本部门抽查事项清单制定相应的抽查工作细则和工作指引,工作细则主要包括组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查比例等,工作指引主要包括检查内容、操作方法与要领、统一检查结果判断标准和后续处置措施等,方便抽查操作,提高抽查检查的规范化水平。

   (五)统筹制定部门联合抽查计划。各相关部门要围绕本部门抽查事项清单,每年年初制定本年度抽查工作计划,同时各行业主管部门根据监管需要,制定出需要部门联合抽查任务计划。部门联合抽查任务计划应明确联合抽查任务、抽查牵头和参与部门、抽查事项、计划实施时间等内容。部门联合抽查计划要按照节约高效的原则,科学合理确定联合抽查的事项,着力推进综合监管,努力实现“进一次门,查多项事”,提高工作效率,避免多头执法、重复检查,减少对企业的打扰。

各相关部门抽查计划于每年3月底前报县“双随机、一公开”监管联席会议办公室备案,县“双随机、一公开”监管联席会议办公室对各部门部门联合抽查计划进行整合后,由县“双随机、一公开”联席会议研究确定全县部门联合“双随机、一公开” 年度抽查工作计划并下达联合抽查任务。部门联合抽查年度工作计划可根据工作实际进行动态调整。

   (六)科学实施抽查检查。要着力构建政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制,组织实施相关部门联合“双随机、一公开”监管工作。接受联合抽查任务的牵头部门,要整合参与部门的联合检查人员名单,形成执法检查人员名录子库,通过公开、公正的方式,随机匹配执法检查人员,确保每个抽查检查小组都有多部门人员参与。联合抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。委托专业机构实施检查的,委托部门要对其加强指导和监督。

  (七)强化抽查检查结果运用。除依法依规不适合公开的情形外,各相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的要求,及时将抽查检查结果录入江苏省市场监管信息平台,并共享交换至市公共信用信息系统,通过国家企业信用信息公示系统和“信用盐城”网站等进行公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,依法实施联合惩戒,增强市场主体守法自觉性。

  (八)做好个案处理和专项检查工作。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,各相关部门对涉及特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项,要按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要及时依法检查、处置。对通过监测发现的普遍性问题和突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营,要依照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定依法及时查处。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。为加强全县“双随机、一公开”监管工作的领导,县政府建立县“双随机、一公开”联席会议制度,统筹协调全县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作,研究解决“双随机、一公开”监管中的重大问题。联席会议成员单位要统一思想认识,转变监管理忥,优化制度设计,加强本部门本系统“双随机、一公开”监管工作的组织、指导、督促,大力推进部门联合双随机监管。

将部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障纳入本级财政预算,将“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核,加强工作督查督导和考核评价。切实加强我县“双随机、一公开”监管工作的组织领导,进一步细化方案,明确责任分工,建立健全工作机制,统筹协调推进我县“双随机、一公开”监管工作有序开展,确保有效监管。

每年6月20日、12月20日前,要将部门联合抽查情况报县联席会议办公室。

   (二)强化责任落实。要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,要给予肯定和鼓励,对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理。同时,按照“尽职照单免责,失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法人员工作态度、程序方法、客观条件等进行综合分析,对该免责的依法依规免予追究相关责任。各有关部门要结合实际,细化追责免责相关标准,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法人员担当作为、干事创业的积极性。

   (三)营造良好环境。各有关部门要加强干部队伍建设,调整充实“双随机、一公开”监管工作力量,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力水平。充分利用各种宣传渠道和方式,加大对“双随机、一公开”监管工作的宣传力度,弘扬市场主体守法诚信经营行为,曝光违法失信等不良行为,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。

响水县人民政府办公室

2020年3月28日

(此件公开发布)


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